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国务院关于印发《2024—2025年 节能降碳行动方案》的通知

来源地:云南省人民政府 作家:中国内地家貝同业公会 时间日期:2024-05-25
全国省份、民族自治县、市辖区大家以政府,国务院文件各口委、各直属机关组织机构: 现将《2024—2025年节能公司降碳光荣使命计划书》国务院要欧博体育 ,请专心致志推进执行力。 国务院办公厅         202四年7月23日       (论文有删减)



2024—2025年节能降碳行动方案


节电降耗降碳是积极地更优有序扎实有序推进碳达峰碳与、完全有序扎实有序推进变美中国人搭建、增进经济性中国社会转型发展完全精彩纷呈转型发展的极为重要新举措。为增大节电降耗降碳工作的有序扎实有序推进角度,进行精益求精顶用的具体措施,尽很大拼命搞定“十三四”节电降耗降碳管理性指标值,计划本方案范文。

一、总体要求

以总书记总书记总书记新黄金时代全球自己的特色当今社会发展极权主义思路为评价表,深入细致落实党的二前十名宗旨,推进改革性落实总书记总书记总书记金钱思路、总书记总书记总书记园林历史文明思路,始终稳中求进事业总格调,详尽、更准、推进改革性落实新转型宗旨,一以贯之始终业绩优先权战略方针,进一步完善发热能源技术消耗掉排出量和难度自我调节,重心管控化石发热能源技术消费标准,武器锻造碳排出难度服务管理,分各个领域农商行业使用能效降碳专门举措,更多标准更多质理制作好能效降碳事业,有效激发能效降碳的金钱利润、当今社会发展利润和园林利润,为建立碳达峰碳采和个人目标确立坚固基本知识。 2021年,方目前中国制作总值电力发热能源开发使用和二硫化碳产生各自缩减2.5%身边、3.9%身边,整体规模综上所述工业生产方曾加值电力发热能源开发使用缩减3.5%身边,非化石电力发热能源开发生活消费增长率做到18.9%身边,主要研究方向和相关行业节水降碳降碳工程建筑组成节水降碳量约4000万吨细则煤、降碳二硫化碳约1.三亿吨。 2025年,非化石燃料系统消耗比重提高20%以內,重中之重层面和行业领域节水降碳改良形成了节水量约五千万吨标淮煤、碳排放二硫化碳约1.三亿吨,尽明显拼搏完全“十五六”节水降碳来框架性质量指标。

二、重点任务

(一)化石生物质能源进行消费回收利用换用行動

1.严格执行合适设定煤碳生产。加强煤炭清洁高效🐎利用,推动煤电低碳化改造和建设,推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改ꦡ造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制,重点削减非电力用煤,持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。合理控制半焦(兰炭)产业规模。到2025年底,大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零,基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。

2.升级优化油气区个人消费框架。合理调控石💫油消费,推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油(气)、煤层气、致密油(气)等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费,优先保障居民生活和北方地区清洁取暖。除石化企业现有自备机组外,不得采用高硫石油焦作为燃料。꧂

(二)非化石发热能源进行消费提升自己在行动

1.加强非化石资源设计规划强度。加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电,促进海洋能规模化开发利用,推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地,积极安全有序发展核电,因地制宜发展生物质能,统筹推进氢能发展。到2025年底,全国非🌼化石能源发电量占比达到39%左右。

2.改善可重复自然能源处理场水平。加快建设大型风电光伏基地外送通道,提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造,提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底,全国抽水蓄能𒈔、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦;各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%—5%,年度最大ꦓ用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

3.用力有助于非化石燃料个人消费。科学合理确定新能源发展规模,在保证经济𝔉性前🌊提下,资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺,“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%,鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)交易与节能降碳政策衔接,2024年底实现绿证核发全覆盖。

(三)混泥土制造行业低能耗降碳攻势

1.开展钢铁厂产能利用率产量比调空。严格落实钢铁产能置换,严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能,严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控。“十四五”前♑三年节能降碳指标完成进度滞后൩的地区,“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。

2.进入调节钢铁厂产品设备组成。大力༒发展高性能特种钢等高端钢铁产品,严控低附加值基础原材料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局,大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用,支持发展电炉短流程炼ꦬ钢。到2025年底,电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%,废钢利用量达到3亿吨。

3.加快推进特钢制造业节省降碳进行改造。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用,推广铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低𒆙碳冶炼技术示范应用。到2025年底,钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%,能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出,全国80%以上钢铁产能完成超低排放改造;与෴2023年相比,吨钢综合能耗降低2%左右,余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。2024—2025年,钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。

(四)石油天然气化工厂行业领域节能减排降碳进行

1.从紧炼油厂化学工业产业发展法律法规特殊要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能,禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能,严格控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平,用于置换的产能须按要求🍬及时关停并拆除主要生产设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底,全国原油一次🌼加工能力控制在10亿吨以内。

2.更快炼油厂化工品该行业节电降碳改装。实施能量系统优化,加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用,推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底,炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%,能效基准水平以下产能完成技术♕改造或淘汰退出。2024—2025年,石化化工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。

3.持续推进精细化工精细化工加工过程操作流程重塑。加快推广新一代离子膜电解槽等先进工艺。大力推进可再生能源替代,鼓励可再生能源制氢技术研发应用,支持建设绿氢炼化工程,ꩲ逐步降低行业煤制氢用量。有序推进蒸汽驱动改电力驱动,鼓励大型石化化工园区探索利用核能供汽供热☂。

(五)有色板块重金属行业中节能公司降碳举措

1.SEO优化有色板块合金材料产能分析选址💖。严格落实电解铝产能置换🔴,从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能,合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。到2025年底,再生金属供应占比达到24%以上,铝水直接合金化比例提高到90%以上。

2.须严格新增加的有色板块黑色金属产品审批。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平,新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建🌄多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。

3.推行有色板块金属件业内节能环保降碳变革。推🦩广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术,加快有色金属行业节能降碳改造。到202💦5年底,电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%,可再生能源使用比例达到25%以上;铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%;有色金属行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024—2025年,有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。

(六)建材厂的行业工业节能降碳来加入

1.大力加强装饰材料该行业产能分析产油量监ꦗ测。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警,推动水泥错峰生产常态化。鼓励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用。到2025年底,全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右。

2.坚持原则新开装饰建材品牌许可。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力发展绿色建材,推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化。到2025年底,水泥、陶瓷行业ꦬ能效标杆水平以上产能占比达到30%,平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%,建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。

3.助推装饰服务业节省降碳进行改造。优化建材行业用能结构,推进用煤电气化。加快水泥原料替代,提升工业固体废弃物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能🌊工艺和设备。到2025年底,大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放改造。2024—2025年,建材行业节能降碳改造形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨。

(七)房屋环保降碳计划

1.快速增长造房子方案转型发展。严格执行建筑节能降碳强制性标准,强化绿色设计和施工管理,研发推广新型建材及先进技术。大力发展装配式建筑,积极推动智能建造,加快建筑光伏一体化建设。因地制宜推进北方地区清洁取暖,推动余热供暖规模化发展。到2025年底,城镇新建建筑全面执行绿色建筑♏标准,新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%,城镇建筑可再生能源替代率达到8%,新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万平方米以上。

2.推动供应量建筑物改变。落实大规模设备更新有关政策,结合城市更新行动、老旧小区改造等工作,推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋顶)保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级,加快建筑节能改造。加快供热计量改造和按热量收费,各地区要结合实际明确量化目标和改造时ꦍ限。实施节能门窗推广行动。到2025年底,完成既有建筑节能改造面积较2023年增长2亿平方米以上,城市供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右,改造后的居住建筑、公共建筑节能率分别提高30%、20%。

3.加大施工启动标准化管理。分批次开展公共建筑和居住建筑节能督查检查。建立公♕共♏建筑运行调适制度,严格公共建筑室内温度控制。在大型公共建筑中探索推广用电设备智能群控技术,合理调配用电负荷。

(八)交通线车辆运输节能公司降碳统一行动

🥀1.推动环保交通配套基础条件公共设施建设规划。提升车站、铁路、机场等用能电气化水平,推动非道路移动机械新能源化,加快国内运输船舶和港口岸电设施匹配改造。鼓励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施。加强充电基础设施建设。因地制宜发展城市轨道交通、快速公交系统ꦰ,加快推进公交专用道连续成网。完善城市慢行系统。

2.积极推进路网及运输准备绿色环保转变。加快淘汰老旧机动车,提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化,有序推广新能源✱中重型货车,发展零排放货运车队。推进老旧运输船舶报废🐎更新,推动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点。到2025年底,交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。

3.优化提升交通管理运输管理的结构。推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设,推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多式联运,推动重点行业清洁运输。实施城市公共交通优先发展战略。加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底,铁路♛和水路货运量分别较2020年增长10%、12%,铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。

(九)公用中介机构能源管理降碳净网行动

1.进一步强化共同企业环保节能降碳方法。严格实施对公共机𓂃构的节能目标责任评价考核,探索能耗定额预算制度。各级机关事务管理部门每年要将机关节能目标责任评价考核结果ꦆ报告同级人民政府。到2025年底,公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积碳排放、人均综合能耗分别较2020年降低5%、7%、6%。

2.制定公众企业节能环保降碳提升。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理。推进煤炭减量替代,加快淘汰老旧柴油公务用车。到💦2025年底,公共机构煤炭消费占比降至13%以下,中央和国家机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备能效先进水平占比ꦐ达到80%。

(十)用能新产品产品能源管理降碳行动计划

1.加快速度用能的产品机械设备和建筑设施发布改装。动态更新重点用能✃产品设备能效先进水平、节能水平♛和准入水平,推动重点用能设备更新升级,加快数据中心节能降碳改造。与2021年相比,2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点以上、0.5个百分点以上,在运高效节能电机、高效节能变压器占比分别提高5个百分点以上、10个百分点以上,在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。

2.全面提升老旧物料的设备循环往复再生利用。加快废旧物资循环利用体系建设,加强废旧产品设备回收处置供需对接。开展企业回收目标责任制行动。加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用。建立重要资源消耗、回收利用、处🔥理处置、再生原料消费等基础数据库。

三、管理机制

(一)提高节水降碳方向权利与义务和品价测试。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强🌱度调控等政策,细化分解各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。严格实施节能目标责任评价考核,统筹考核节能改造量和非化石能源消费量。加强节能降碳形势分析,实施能耗强度降低提醒预警,强化碳排放强度降低进展评估。压实企业节能降碳ꦚ主体责任。在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核。

(二)非常严格固定住资金投资者大型项目节约审查请求和环境评价批ꦓ复。加强节能审查源头把关,切实发挥能耗、排放、技术等标准牵引作用,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能审查权限动态调整机制,研究按机制上收个别重点行业特大型项🍷目节能审查权限,加强节能审查事中事后监管。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查,对项目用能和碳排放情况开展综合评价。严格落实建设项目环境影响评价制度,开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价。重大能源工程建设依法开展规划环境影响评价。

(三)增进重要用能基层单位节省降碳控制。𒉰建立重点用能单位节能管理档案,强化能源利用状况报告报送审查,完善能耗在线监测系统建设运行。开展重点领域能效诊断,建立健全节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。将可再生能源电力消纳责任权重分解至重点用能单位🍷。实行重点用能单位化石能源消费预算管理,超出预算部分通过购买绿电绿证进行抵消。

(四)提高节电督察针对性。加ඣ快健全省、市、县三级节能监察体系,统筹运用综合行政执法、市场监管执法、特种设备监察、信用管理等手段,加强节能法律法规政策标准执行情况监督检查。到2024年底,各地区完成60%以上重点用能单位节能监察;到2025年底,实现重点用能单位节能监察全覆盖。

(五)抓好能源资源购物和碳排放口统计表选择。建立与节能降碳目标管理相适应的能耗和碳排放统计快报制度,提高数🥃据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。

四、支撑保障

(一)日趋完善规章制度标淮。推动修订节约能源法,适时完善固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等制度,强化激励约束,实施能源消费全链条管理。完善全国碳市场法规体系。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新,对标国内国际先进水平,加快强制性节能标准制修订,扩大标准覆盖范围。按照相关行业和产品设备能效前5%、前20%、前80%水平,设置节能标准1级、2💧级、3级(或5级)指标。

(二)改进产品报价相关政策。落实煤电容量电价,深化新能源上网电价市场化改革,研究完善储能价格机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价格政策与产业政策、环保政策的协同,综合考虑能耗、环保绩效水平,完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计量收费改革🌼,有序推行两部制热价。

(三)开展资源兼容。发挥政𝐆府投资带动放大效应,ꦏ积极支持节能降碳改造和用能设备更新,推动扩大有效投资。鼓励各地区通过现有资金渠道,支持节能降碳改造、用能设备更新、能源和碳排放统计核算能力提升。落实好有利于节能降碳的财税政策。发挥绿色金融作用,引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。

(四)进阶技术带领。充分发挥国家重大科技专项作用,集中攻关一批节能降碳关键共性技术。扎实推进绿色低碳先进技术示🐼范工程建设。修订发布🤪绿色技术推广目录,倡导最佳节能技术和最佳节能实践。积极培育重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”。

(五)健全制度领域化考核机制。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。推进用能权有偿使用和交易,支持有条件的地区开展用能权跨省交易。稳妥扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围,逐步♌推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。对纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位实施碳排放配额管理。有序建设温室气体自愿减排交易市场,夯实数据质量监管机制。加快建设绿证交易市场,做好与碳市场衔接,扩大绿电消费规模。

(六)执行下载全民攻坚。结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动,加大节能降碳宣传力度,倡导简约适ꦡ度、绿色低碳的生活方式,增强全民节能降碳意识和能力。充分发挥媒体作用,完善公众参与制度,加大对能源浪费行ไ为的曝光力度,营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。

各县市区区、各不门要在党军委密集全部统一领导层下,锚定梦想运转,增大行动力道,抓实抓好运转开展一岗双责,坚持不懈先立后破,有效找准运转生活节奏,在继续带动能效比升级、进行排污拉低的同样,抓实保证高品品质发展壮大前景用能标准,尽最明显竭尽全力搞定“十五六”能效环保降碳管束性指标值。的国家发展壮大前景变革委要继续进一步强化装备统等沟通,完成运转调度中心,升级能效环保梦想重任判断考核内容。环保环境资源部要继续进一步强化装备“十五六”碳进行排污硬度拉低梦想监管。分别有关部门部门要是以部门职责职责范围明确运行措施,回填土重任,带动贴心的售后服务运转开展一岗双责落细。城市各项中国人民部门对本行政部门范围能效环保降碳运转负总责,通常进行老同志是首个重任由,要明确开展一岗双责情况评估报告,升级部署工作推行。非常大的事由直接程序代码申请评估报告评估报告。
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